宁波市市长毛光烈：2009年政府工作报告

　　三、2009年主要工作任务

　　按照上述总体目标和工作要求，着重做好以下七方面工作：

　　（一）立足扩大内需，促进经济平稳较快发展

　　积极扩大投资规模。实施重大项目会战攻坚，推进民生安居、基础设施、企业技改、现代产业、城市重点功能区、节能减排和生态环境、社会事业等方面项目建设。加快北仑五期集装箱码头、杭甬客运专线、绕城高速东段及连接线、机场快速干道等项目建设进度，启动城市快速轨道交通一号线一期等项目建设。全面贯彻增值税转型改革，鼓励企业加大技术改造投入和装备升级。拓宽融资渠道，吸引保险机构、社会资本参与项目投资。加强项目前期工作，加大项目储备力度，争取一批重大项目获国家审批。完善产业扶持政策，落实项目投资联合审批制度，提高项目报批服务效率。健全重大项目督查制度和投资考核激励机制，加强投资项目和资金监管。完善工业用地招拍挂制度和统筹安排占补平衡机制，提高土地使用效率。力争全社会固定资产投资增长8%。

　　努力促进居民消费。完善企业职工工资正常增长及支付保障机制，多渠道增加城乡居民特别是中低收入者收入，健全基本公共服务体系，提高就业和社会保障水平，改善居民消费预期。着力打造中心城市、副中心城市、中心镇及重点镇“三级商圈”，提升城市对消费的引导能力。推进乡镇商贸设施和农村商业网点建设，完善城乡商贸流通网络。实施家电下乡工程，对农民购买列入目录的家电产品给予补贴。促进社区服务性消费规范发展，新建市级社区商业示范点20个以上。大力培育消费热点，完善信用消费。重视旅游对扩大消费的作用，积极实施市民休闲旅游行动，推动都市旅游发展，加快长三角最佳休闲旅游目的地建设。力争社会消费品零售总额增长12%。

　　加大住房保障力度。把扩大住房作为扩大消费的重点。积极解决中低收入家庭住房困难，实施“两提两扩”政策，廉租房保障对象从人均可支配收入低于城镇居民人均可支配收入30%以下提高到45%以下，经济适用房5年建设目标提前到今明两年完成；增加限价房保障方式，范围扩大到符合条件的城镇中低收入困难家庭、优秀外来务工人员、引进人才以及正常缴存住房公积金的大学本科及以上毕业生和农村教师，保障性房源建设点由城区扩大到中心镇。加快城区非成套房改造、老小区整治和城中村改造。完善住房保障考核机制。采取契税补贴、减免住房交易营业税、提高住房公积金贷款限额等措施降低购房成本，促进住房消费。加强房地产业金融支持，强化市场监测，优化住房结构，规范房地产市场行为，引导房地产业健康发展。

　　（二）巩固农业基础，推进农村改革发展

　　着力构建现代农业产业体系。落实粮食安全行政首长负责制，完善粮食扶持政策，提高粮食综合生产能力。加快农业十大主导产业发展，推进粮食生产功能区和出口蔬菜、水产养殖、林特花卉、畜禽养殖“一区四带”建设，建成特色优势产业基地20个以上。积极培育农业龙头企业，扶持农民专业合作组织、专业服务公司和专业技术协会发展，健全农产品流通网络。强化农业科技创新和技术服务体制创新，完善农业技术、疫病防控、质量监管等服务体系。全面推进政策性农业保险，完善农业生产风险防范体系，提升农业抗灾能力。增加农业投入，确保财政对农业投入增长高于财政经常性收入增长。

　　努力增加农民收入。提高粮食最低收购价格和农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，促进农民种粮增收。推进农产品精深加工，支持发展特色农产品和设施农业、观光农业、农家乐等新型农业业态。实施“兴林富民工程”，促进山区农民增收。鼓励发展农村社区服务业，拓展农民创业就业领域。实施农村成人“双证制”教育培训，大力开展先进实用技能培训，改善农民创业就业的信息、金融和技术服务。健全相对欠发达地区、山区、海岛和困难家庭的社会帮扶机制，完善财政转移支付制度，提高生态公益林补助标准。

　　稳步推进城乡公共服务均等化。完善农村最低生活保障制度，确保农村低保水平达到城镇低保水平的60%以上。促进优质教育资源均衡配置，完善义务教育免费制度，实施农村免费职业教育。推进农民健康工程，健全县、乡、村三级卫生服务网络。巩固完善新型农村合作医疗制度，提高财政补助水平和医疗费用报销比例，县（市）区人均筹资标准达到175元以上。加快中心镇、中心村建设和村庄整治，完善农村防洪排涝体系，加强农村低压电网整治，推进公路公交、供水供气、信息网络等向农村延伸覆盖，抓好农村社区建设，进一步改善农村生产生活条件。

　　不断深化农村改革和制度创新。严格耕地保护责任制，依法实施违法用地责任追究制。进一步开展土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营。稳步推进农村宅基地置换，依法保障农户宅基地的用益物权。深化集体林权制度改革。抓好统筹城乡发展综合配套改革试点，统筹土地利用和城乡规划。充分发挥公共财政和货币政策的作用，引导更多资金流向农村。推进小额贷款公司、村镇银行在试点基础上规范发展，发挥农村现代金融服务功能。完善村企结对共建长效机制，动员全社会力量支持新农村建设。稳妥推进村（社区）股份合作制改革，壮大村级集体经济。规范农村法律顾问制度，完善农民群众利益表达和矛盾化解机制。

　　（三）推动产业结构调整，提高经济发展质量

　　加快现代服务业发展。深入实施服务业跨越式发展行动纲要，大力发展外贸出口、进口及内贸、运输物流、金融服务、会展、休闲旅游等支柱产业和科技信息、文化创意、中介、高端培训等主导产业。加快服务业产业基地培育，推进宁波国际集装箱海铁联运枢纽中心、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港等项目建设，促进产业集聚、企业集中、功能集成和土地资源的集约利用。推进国际金融服务中心、国际航运服务中心、国际贸易展览中心、第四方物流等服务平台建设，优化服务业发展环境。面向国内外重点区域和城市招商招展招机构，引进高端服务企业、机构和人才，拓展服务范围和服务市场。支持有条件的大企业大集团二三产分设，推进服务业企业优化重组，培育一批龙头骨干企业和品牌企业。

　　着力推进工业转型升级。全面实施工业创业创新倍增计划，加快信息技术应用和电子商务发展，促进信息化与工业化融合。大力发展“5＋5”产业。贯彻实施国务院九大产业调整振兴规划，发挥开发区（园区）、城市功能区及块状特色产业集聚区的比较优势，加快新兴产业基地和特色优势产业基地培育发展。对列入市级重点“低产田改造”企业和基地内企业“零土地技改”项目实施补贴。发展高新技术企业和科技型企业，大力培育工业创业创新示范企业。鼓励和支持分离发展的制造企业、生产性服务业企业申报高新技术企业和宁波市科技型企业。推动企业组织结构创新，鼓励重点骨干企业开展股权购并或实施跨区域重组联合，形成大中小企业联动发展的良好格局。

　　全面加快区域创新体系建设。着力支持产品创新保增长，创新专利增强企业核心竞争力。提高企业自主创新能力，推动创新资源向企业集聚，加快建设一批国家级、省级、市级企业技术中心和工程研究中心，组织实施一批重大共性关键技术联合攻关，启动和丰创意广场建设，力争宁波研发园区建成投用。积极培育专利示范（试点）企业，引导和支持各类创新主体加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促进专利技术的产业化。落实鼓励购买和使用国产首台首套重大技术装备的优惠政策，支持企业参与国家标准的制定。深入实施标准化、品牌化战略，开展知识产权保护执法专项行动。力争全年专利授权量超过1万件，其中发明专利520件，开发市级以上新产品1500项。研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.5%。

　　强化节能减排和资源综合利用。全面实施节能减排综合性工作方案和“333”节能行动方案，加快推进实施循环经济“十大行动计划”、“十大节能工程”和“24·10”减排重点工程建设，促进重点领域、重点行业、重点单位的节能减排。严格执行环评审批和固定资产投资项目能评审查制度，坚决控限高能耗、高污染行业，依法淘汰小冶炼、小造纸等行业落后产能。组织实施重大节能技术专项，大力发展太阳能、风能和新型再生能源，推广应用高效节能新技术、新工艺、新设备和新产品。加强节油节电节地工作，深入开展全民节能行动。大力发展循环农业，促进农业资源的综合循环利用。完善节能减排监管体系，健全节能减排目标责任考核和奖惩制度。深入实施“811”环境保护新三年行动，推进重点区域环境污染和河道整治，加快农村生活污水处理管网和泵站建设，加强沿海防护林体系建设和平原绿化工作，推动园林绿化改造升级，强化饮用水源地保护。

　　（四）推进改革开放，增强发展的动力和活力

　　深化重点领域改革创新。推进水、电、气、数字电视、物业、非居民垃圾管理等方面价格改革，实施排污许可证制度。创新公用行业运行体制机制，培育适度竞争的市政公用事业市场体系。推进金融创新，拓宽中小企业融资渠道，继续开展小额贷款公司试点，发展私募股权投资基金，完善中小企业担保体系，引导商业银行合理增加信贷投放，促进企业在资本市场直接融资，力争全年信贷增长20%。减、免、缓、停一批行政事业性收费项目。完善政府投资项目决策机制，扩大服务外包，推行代建制，建立健全投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。积极稳妥推动行政管理体制改革和中心镇扩权改革。

　　提升开放型经济发展水平。支持企业境外招商、参展、促销，努力稳定传统市场，开拓新兴市场。扩大自主品牌和高新技术产品出口，形成以企业为主体的出口核心竞争力体系和内外对接的贸易体系。积极发展服务贸易，促进加工贸易向产业链高端转型升级。推动更多企业发展进口贸易，优化进口产品结构，加快进口分拨中心和区域性资源配置基地建设，引导本地产品进入采购营销网络。完善产业损害预警机制和快速应对机制，积极应对国际贸易壁垒。健全出口信用保险保障机制，有效防范经营风险。力争进出口总额增长11%，其中出口增长13%。保持外资适度规模，引导外资投向先进制造业和现代服务业，提升外资质量。加大境内外招商力度，积极开展“二次招商”和“重点招商”，探索跨国并购、海外上市等引资新途径。重视外商投资环境建设，完善外商投诉管理制度。加快各类开发区域整合提升，推进宁波保税区、宁波出口加工区转型发展。鼓励企业赴境外投资办企业和组建境外营销网络，提升境外工程承包规模。加强境外经贸合作服务和风险管理。大力发展服务外包产业，培育一批领军型服务外包企业和示范园区，争创全国服务外包基地城市。

　　加强与国内外城市合作发展。继续发挥“宁波帮”和帮宁波人士作用，依托甬港经济合作论坛推进与港澳台地区的合作交流。以深化与新加坡的合作为基础，提升与东南亚地区的合作水平。依托国际友好城市，加强与日本、韩国、美国和欧洲等国家（地区）的合作交流。积极参与长三角一体化发展，有效对接2010年上海世博会。继续办好“宁波周”活动，以拓展港口城市腹地为重点，加强与中西部地区的战略合作。以国内友好城市和重要展会为平台，加大招商引资力度，拓展国内市场和发展空间。加强与周边城市的合作交流，构建区域合作新格局。继续做好对口帮扶、对口支援工作，推进“山海协作”，促进和衢州的资源与产业合作。做好对口支持青川有关乡镇的灾后重建工作。优化宁波—舟山港发展模式，推进港口联盟和集装箱海铁联运发展，加快港口服务业跨区域合作，提升口岸开放、大通关和电子口岸服务水平。

　　推进区域统筹协调发展战略。积极实施“中提升”会战攻坚，全面加快十大区块和八大系统建设，增强中心城区功能，提升城市管理水平。落实余慈地区统筹发展规划，推进余慈大道、杭州湾跨海大桥余慈连接线等基础设施的共建共享共管，促进产业和社会政策、公共服务体系的有效衔接。提升杭州湾新区开发水平，高水平规划开发滨海休闲旅游区，推进杭州湾国际商务健身高端服务区建设。加大南部区域的统筹发展力度，重视象山港区域的保护和利用，加快象山港大桥建设，促进海洋经济和休闲旅游产业发展。